当全世界都在问印度:“是腐败减缓增长,还是增长减缓腐败?”该国已经开始使用自动化来打击腐败。当然,这个问题是相关的,因为印度在世界经济中扮演着越来越大的角色。
非营利组织TRACE总裁亚历山德拉•瑞吉(Alexandra Wrage)表示:“技术和自动化减少了人们索取贿赂的机会,无论是火车站的自动售票机,还是在政府合同竞标中日益自动化。”TRACE代表企业倡导提高透明度。
根据全球腐败监督组织透明国际(Transparency International)发布的2007年年度全球清廉指数,印度仍被视为一个腐败国家。2007年180个国家的清廉指数(CPI)报告显示,印度排在第72位。CPI报告着眼于公众对公共部门腐败的认知,以0到10的等级对各国进行评分,0表示感知腐败程度高,10表示感知腐败程度低。印度2007年的得分为3.5分。
透明国际(Transparency International)印度分部负责人塔里亚尼(R.H. Tahiliani)表示,受影响最大的是数以百万计的印度穷人,因为他们无力支付贿赂,以获得应得的食物、燃料或工作。
瑞吉说:“尽管许多印度企业已经开始采取反对腐败的立场,政府仍然过于宽容。”
腐败的成本
腐败的代价体现在经济的各个方面。当然,基础设施不足被广泛认为是印度发展的严重障碍。例如,如果不能及时运输,生产有价值的商品的效用就有限。透明国际(Transparency International)估计,印度卡车司机每年要支付大约50亿美元的贿赂,以保持货运畅通。
然而,印度各邦的各个检查站都实现了高度自动化。这要追溯到进入印度古吉拉特邦的州际高速公路上的十个检查站的计算机化,目的是加强对入境卡车的超载和证件有效性的检查。该项目在9个月内执行,总费用为1 400万美元,其中修建通往检查站的道路占支出的70%。计算机化的基本组成部分是:
•一个摄像机捕捉来袭车辆的登记号码
•电子称桥,用于称重卡车,以确定超载
•创建一个卡车数据库。
在手动系统中,只有2%的车辆因超载而被禁止上路,相比之下,目前的系统实现了100%的检查。该系统有望通过对超载卡车的罚款征收过程自动化来减少腐败。在三年内,罚款数额从1900万美元大幅增加到5000万美元。
另一个经典的例子是印度卡纳塔克邦的土地记录博米电脑化。卡纳塔克邦的土地记录在线交付Bhoomi项目证明了政府记录更加公开的好处,这样公民就有权力挑战任意行为。它还说明了如何利用自动化来剥夺公务员在操作层面的自由裁量权。土地登记处是印度最腐败的办公室。
村自动化
甚至村民现在也明白计算机化和自动化的好处。距离班加罗尔18公里的贝兰杜尔村被认为是印度第一个引入电子政务的“村级行政机构”。(村委会是印度村级的地方政府机构)
克村务委员会覆盖了多达1万人,分布在5个村庄。此外,在全国各地的官员走廊中普遍存在的贿赂行为也大幅减少。
“在这里,这样做的空间很小,”村里当选的村长K贾甘纳特(K Jagannath)说,他发起了这项信息技术试验。“计算机化有助于提供高效的行政管理。它大大减少了腐败和官僚拖延。”除了加快税收征收和财产转让过程外,电子政务项目还帮助收回了巨额未偿收入。
1999年6月13日,泰米尔纳德邦政府宣布蒂鲁瓦鲁尔为试点电子区。距离金奈350公里的农业区已经实现了Taluk(一个作为总部的城镇)的地方一级政府运作的几乎完全自动化。在“电子治理的力量”的标题下,该地区在不同的地方举办了8个户外营地,Taluk办公室的功能在婚姻大厅举行,证明了一个点,该地区可以在任何地方运行政府办公室,而不需要移动任何手动登记册。印度主流报纸《印度时报》(Times of India)评价蒂鲁瓦鲁尔“领先印度其他地方20年”。
CPI报告称:“印度人报告称,在许多部门,人们感受到的腐败程度大幅下降。”“改善包括教育、法律系统/司法、媒体、议会/立法机构和公用事业。”
我国在各个领域实施电子政务和高度自动化的努力正在受到关注。瑞格说,她认为南亚部分地区有理由感到乐观。他说:“以印度为例,人们对提高透明度的速度普遍不满。因此,我们看到了进展。”
关于作者
Uday尔派,udaylalpai@gmail.com是一名常驻印度的自由撰稿人。