延长生产者责任立法更新

今年已经提出了近12项包装生产者责任提案。了解他们在策略上的不同之处和相似之处。

2021年2月23日

延伸生产者责任(EPR)的前提是，产生废物的人应该负责支付废物在其使用寿命结束时的管理费用。EPR费用和项目已经被分配到美国的几种产品中，其中包括电池、地毯、灯泡和床垫。在过去的十年里，呼吁将EPR扩大到包装，近年来，实施这种做法的立法提案有所增加。2021年初，至少有7个州提出了近12项与包装生产商责任相关的提案，并预计今年将以类似的语言重新引入一项联邦法案。

考虑到今年至少有一个州可能会对包装收费，以改善回收利用，探索各种法案中正在采取的一些方法，并强调它们的一些异同，是值得的。包装行业中有许多不同的利益相关者在提案上工作，许多人都有基本的原则和目标。这些利益相关者之间正在进行合作努力，以确保我们以统一的声音发言，以推进我们认为最适合整个包装价值链的提案。

如何定义EPR将对谁需要支付产生重大影响，在某些情况下，还会考虑包装设计。大多数提案涵盖的不仅仅是包装，还包括餐饮容器、一次性塑料袋和/或印刷材料的组合。有些公司甚至更进一步，比如将饮料容器、运输和移动容器加入其中。几乎所有公司都专注于面向消费者的初级、二级和三级包装，这是一个重要的区别。关于为什么在企业对企业交易中使用的包装应该不在讨论范围之内，有强烈的争论，因为这通常不是面向消费者的，而且这种包装的回收和回收系统应该已经存在。一些包装和产品(例如，已经被国家存款计划覆盖的饮料容器、可重复使用的容器和包装、医疗设备和产品、危险材料等)将会得到政策上的豁免，这些都必须在提出时加以考虑。

关于由谁来为回收和循环利用受保护的产品和包装提供资金，大多数提案将主要责任放在消费者品牌公司身上，其次是分销商，然后是零售商和/或进口商。包装制造商通常不会被认为是负责任的，因为他们可能不知道他们的产品最终会在可能通过州际商业渠道旅行后结束。然而，成本很可能会慢慢下降，大多数包装供应链至少会间接地看到一些额外的成本。

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AMERIPEN正在进一步调查的一个分销渠道是电子商务，以了解潜在的政策影响，因为政策制定者希望——而且为了公平，应该——确保相关的包装被纳入任何法律。但是，由于包装产品及其二级和三级包装往往在不同的时间，甚至在不同的州发挥作用，因为它们分别通过电子商务分销渠道移动，然后又结合在一起，因此如何确定究竟是谁负责就不太清楚了。

各国提出的各种相关建议非常不一致。一些要求在特定日期达到一定的回收、可回收、可重复使用和/或可堆肥率，而另一些要求在特定日期达到回收含量率或没有说明任何目标。只有一些需要路边和/或多家庭回收通道，而几乎每个提案都需要一定程度的消费者教育和减少垃圾的支持。

设定的目标将告知包装系统的目标，包括资金集中的地方，以及设计强调的地方。鉴于包装通常是为国家或国际需求而设计的，目标的极端可变性将使实现成功的目标进一步复杂化。这就是AMERIPEN在州一级提倡建立一个全国性组织的原因之一，该组织可以根据当地的需求来帮助制定目标和目标，但要在地区和州之间进行协调。我们继续提倡这样一种理念，即在所有潜在目标和需求的政策上，利益相关者的进一步参与和合作显然是值得的。对于现有的和提议的状态或其他可能被利用的定义，以及从行业和市场的角度来看什么是可行的，都是如此。它还适用于确定哪些是由法规或监管当局最好地确定和规定的，哪些是由能够证明并证明积极的环境改善在技术上和商业上也是可行的责任方来做的。

组织和决策

生产者费用如何征收、支付和监督是任何EPR计划的关键方面。许多包装行业的人都坚信，如果他们要为包装回收买单，那么他们就应该控制这些投资的支出方式。其他人则认为我们需要从整个价值链的角度来了解系统变化的最大需求和机会存在的地方。生产者责任组织(PRO)，有时也被称为产品管理组织(PRO)或管理责任组织(SRO)，是由责任方组成的实体，根据法规要求运营管理计划，评估和收取责任方的付款，并支持回收和回收活动以及投资。

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在各州的提案中，人们普遍认为PRO将由品牌所有者控制，作为支付生产者责任费的责任方，但在所有提案中，品牌所有者并没有获得完全的决策权。其中一些建议将一定程度的决策权授予授权的国家机构，而不是品牌所有者，而其他建议则要求品牌所有者从由其他利益相关者(例如，包装制造商、收集者、回收者、加工商、零售商、市政当局、非政府组织、消费者等)组成的法定咨询或规划委员会或理事会获得有约束力和/或无约束力的意见。从政策角度来看，这显然是一个需要更多合作的领域，以确定所有利益相关者在整个包装价值链中充分和必要的投入的行业组织中可接受和适当的参与水平。

基金集合

虽然各州的提案普遍同意，品牌将是支付包装生产者责任计划费用的主要方，但这些费用的设定在提案之间的差异要大得多。正在考虑的大多数州提案将授予PRO制定生产者责任费方法和费率的权力，而至少有两项提案将把这一权力让与州机构。生产者责任费用将由责任方直接支付给PRO，并在管理基金中持有，大多数提案将根据定义免除小生产者的费用(例如，每年在该州的总收入低于100万美元)。

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所有州的提案都要求或鼓励pro对可能对受保护产品和包装的回收产生有利或不利影响的因素实施费用激励或抑制措施，例如环保包装设计、使用回收材料、减少来源、再利用、温室气体排放、毒性或减少废物。有些人会争辩说，这种费用调整方法，通常被称为生态调节，在美国以外的现有包装生产者责任制度中没有完全发展，值得进一步的利益相关者参与和合作，以确定它在美国是否可行的政策驱动因素

最后，到目前为止，很少有提案具体说明如何收取费用。生产商收取的费用是基于州内收入、单件或包装费用，还是基于SKU设计、重量或其他因素的计算公式，还有待确定。在大多数情况下，这里的最终决定将留给PRO-a系统，我们认为这加强了确保费用反映行业需求的价值。

基金支付

包装生产者责任计划的目的是帮助支付包装回收和回收的成本，但是在州提案中，PRO和其他人(即市政府，纳税人等)将负责资助的内容存在显着差异。大多数提案通常要求环境保护局偿还市政当局对所涉产品和包装的某种程度的操作收集、运输和处理。有些则更进一步，要求为减少污染和升级回收系统付费;有些甚至更进一步，要求偿还市政填埋费用。AMERIPEN认为，为包装生产者制定可持续发展目标是一个必要的目标。如果提高回收率是一个目标，那么支付包装填埋费用将与该目标相矛盾。

诚然，在任何一个州，回收和固体废物管理都是非常复杂的，包括服务是由市政当局支付(即使是与第三方签订合同)，还是由居民根据某种订阅服务支付。包装行业的利益相关者非常有兴趣更清楚地了解这些动态，并确定行业资金可能最好地利用在哪里，以推动创新，真正提高包装的回收和回收。所以除了可能报销市政和地区回收、堆肥或再利用相关产品，以满足管理计划的总体目标，根据确定的全州需求，SRO还可以根据最佳实践和报告，分别向市政当局、私人和地区废物管理实体支付控制资金，用于回收和堆肥改进，包括终端市场开发计划和基础设施等举措;回收分类处理技术;先进的回收;新建或扩建堆肥设施;和与市场开发和减少污染有关的消费者教育。这是AMERIPEN大力提倡的一种方法，为了确保拟议和颁布的政策不会潜在地阻碍这些类型的创新解决方案，利益相关者应该在这方面进一步合作。

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AMERIPEN希望包装生产者责任法规将要求PRO在州，市政当局和固体废物组织的支持下进行回收需求评估，以评估能力，成本，差距和各种因素的需求，包括当前影响回收途径和可用性的资金需求;收集及搬运可循环再造物料;可回收和/或可堆肥材料的处理能力、终端市场状况和机会;以及消费者教育。这将是一个关键的政策组成部分，以确保在建立和实施回收最佳实践标准和PRO计划之前了解需求，政策制定者已经表示愿意考虑诸如提出的建议。

如前所述，与包装生产者责任相关的立法提案数量在过去一年中显着增加，因此需要更多的利益相关者参与和合作，以明确定义系统细节，以加强目标和期望的结果-无论是今天还是明天。系统内所有不同利益相关者之间的共同对话和责任至关重要，以确保任何EPR资金和支出都是一种公平的解决方案，为所有人提供创新和价值，理想情况下不寻求排除包装

AMERIPEN通过向决策者提供基于事实的、材料中立的、科学的信息，代表美国包装价值链。